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“邊應(yīng)急、邊建設(shè)”：應(yīng)急管理部兩年之變
專欄：消防新聞
發(fā)布日期：2020-04-17
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2019年3月17日，山西晉中市榆社縣發(fā)生森林火災(zāi)。于干龍說，同時，建設(shè)國家綜合性消防救援隊(duì)伍的路徑也更加清晰。爆炸發(fā)生后，應(yīng)急管理部黨委書記黃明緊急率工作組趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)應(yīng)急救援等相關(guān)處置工作。
西昌經(jīng)久鄉(xiāng)森林火災(zāi)后，四川省、涼山州政府被約談。4月9日，根據(jù)人民日報(bào)消息，主約談人是應(yīng)急管理部黨委委員、森林消防局局長徐平。
“繼去年‘3·30’木里大火之后時隔一年，涼山州再次發(fā)生撲救森林火災(zāi)中人員重大傷亡，令人痛心，教訓(xùn)極其深刻。”徐平在約談時說。
這不是應(yīng)急管理部第一次因?yàn)椤凹s談”而廣受關(guān)注。2019年，他們約談了17個地方政府和2家中央企業(yè)負(fù)責(zé)人。
2018年4月16日，新組建的應(yīng)急管理部掛牌運(yùn)行，整合了包括國家安監(jiān)總局、國務(wù)院辦公廳、公安部、民政部、國土資源部、國家林業(yè)局、中國地震局在內(nèi)的11個部門的13項(xiàng)職責(zé)，涉及5個國家級的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以及公安消防和武警森林20萬人的轉(zhuǎn)隸整合。
“把分散于各有關(guān)部門的應(yīng)急資源和力量整合起來，形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急管理體系，全面提升我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，是我國應(yīng)急管理戰(zhàn)線幾代人的夢想。”應(yīng)急管理部黨委書記黃明在應(yīng)急管理部掛牌運(yùn)行之初接受人民日報(bào)專訪時說，“組建應(yīng)急管理部不是哪一個單位改名字，而是一次全新的再造重建。”
截至今日，應(yīng)急管理部已經(jīng)組建兩年。“如果把應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革第一年稱為落實(shí)、規(guī)劃年，第二年可以稱為落實(shí)、提升年。在重特大災(zāi)害事故的‘防減救恢’（防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、恢復(fù)重建）及其風(fēng)險(xiǎn)的‘測評報(bào)消’（監(jiān)測、評價研判、報(bào)警預(yù)警、消減）等方面形成了很多成熟的、行之有效的做法。”中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長張興凱告訴新京報(bào)記者。
城市消防與森林消防協(xié)同作戰(zhàn)
“火線最近的時候，離我們不足百米。風(fēng)刮得睜不開眼睛，大火往山腳撲過來。”4月10日，西昌經(jīng)久鄉(xiāng)森林火災(zāi)撲滅后的第8天，四川省消防救援總隊(duì)作戰(zhàn)訓(xùn)練處專業(yè)技術(shù)一級指揮員張山虎對新京報(bào)記者回憶。
山火發(fā)生當(dāng)晚，很快威脅到西昌城區(qū)的一座存量約250噸的液化氣儲配站。四川省消防救援總隊(duì)調(diào)集了成都、德陽、涼山支隊(duì)消防指戰(zhàn)員，一邊設(shè)置水槍水炮陣地、開啟噴淋降溫、噴水噴泡沫打濕保護(hù)，一邊緊急開辟隔離帶，轉(zhuǎn)移鄰近液化氣鋼瓶，減少危險(xiǎn)源，阻截火勢蔓延。
“兩支消防隊(duì)伍的合作并不是首次。不過此前，協(xié)作的密切程度、投入的力量、裝備都無法與這次的規(guī)模相比。”張山虎說。
在這次火災(zāi)撲救中，城市保衛(wèi)戰(zhàn)的主力軍——消防救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)疏散群眾、保衛(wèi)重點(diǎn)設(shè)施，如受到威脅的兩處加油站、四所學(xué)校和奴隸社會博物館、光福寺、聽濤小鎮(zhèn)建筑群以及西昌最大的百貨倉庫等。而深入到山林深處火場的森林消防隊(duì)員，則負(fù)責(zé)打開突破口，與火線展開直接較量。
兩支隊(duì)伍既有分工又有配合。“我們調(diào)整車輛編成，形成梯次往返于火場和水源地，通過運(yùn)水供水、接力供水等方式，設(shè)置多個取水點(diǎn)，保證森林消防隊(duì)伍滅火用水不間斷。在沿路供水的過程中，我們還主動撲救逼近交通要道和居民建筑的山火。”張山虎說。
“在實(shí)戰(zhàn)中能看出來，我們兩支隊(duì)伍是密不可分的。”內(nèi)蒙古森林消防總隊(duì)錫盟支隊(duì)的支隊(duì)長于乾龍說。轉(zhuǎn)制后這兩年，他們先后經(jīng)歷了山西沁源“3·29”森林火災(zāi)，山西晉中市榆社縣、忻州市五臺山森林火災(zāi)等，與消防救援隊(duì)伍協(xié)同作戰(zhàn)，聯(lián)系緊密。“我們作為主打力量在前面撲火，他們在后面架設(shè)水源。明火被撲滅后，我們繼續(xù)前進(jìn)，他們清理看守。這幾方面的力量缺一不可。”
2019年4月
森林消防隊(duì)伍撲滅山西省沁源縣森林火災(zāi)
應(yīng)急管理部組建之后，原公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)退出現(xiàn)役，成建制劃歸應(yīng)急管理部，組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)。
“應(yīng)急管理部組建之前，重特大災(zāi)害事故的處置是地方政府統(tǒng)一調(diào)度指揮、多部門開展應(yīng)急救援工作的模式。在應(yīng)急處置現(xiàn)場，由于各部門的組織體制不同、應(yīng)急機(jī)制不同、應(yīng)急救援隊(duì)伍的部門不同，往往在各隊(duì)伍進(jìn)場初期，出現(xiàn)各自為戰(zhàn)、管理混亂、效率不高的情況。這方面的問題，我參加重特大事故應(yīng)急處置時感觸極深。”張興凱說。
張興凱告訴新京報(bào)記者，應(yīng)急管理部成立后，上述問題逐漸得到了解決。在一些重特大災(zāi)害事故的應(yīng)急處置中，應(yīng)急管理部形成統(tǒng)一調(diào)度機(jī)構(gòu)，參戰(zhàn)單位各司其職、各盡其責(zé)，迅速形成協(xié)調(diào)一致的實(shí)戰(zhàn)組織，大大提升了應(yīng)急處置的質(zhì)效。
“轉(zhuǎn)制之后，我們的專業(yè)性更強(qiáng)了”
與消防救援隊(duì)伍類似，劃歸應(yīng)急管理部后，森林消防隊(duì)伍也面臨著協(xié)同其他救援力量作戰(zhàn)，不斷汲取綜合性救援能力的經(jīng)驗(yàn)。
于乾龍所在的內(nèi)蒙古森林消防總隊(duì)錫林郭勒盟支隊(duì)，是應(yīng)急管理部成立以來，新組建的國內(nèi)6支跨國境森林草原滅火隊(duì)之一。
“以前是一身橄欖綠，現(xiàn)在換上了藍(lán)制服。”于乾龍說，沒有接到撲火任務(wù)的時候，他們就負(fù)責(zé)地形植被與林向，熟悉管控區(qū)的情況，提前預(yù)警，開展訓(xùn)練，完善裝備。“比如，錫盟支隊(duì)發(fā)明的草原戰(zhàn)車，設(shè)計(jì)初衷是圍繞本身草原植被的特點(diǎn)。成立跨國境滅火隊(duì)之后，中蒙邊境的草原面積也很大，這些裝備恰好發(fā)揮了重要作用。”
轉(zhuǎn)制之后，在應(yīng)急管理部的統(tǒng)一指揮調(diào)派下，于乾龍的隊(duì)伍與其他應(yīng)急力量的合作更加頻繁、密切。有時，鄰近省市發(fā)生的大規(guī)模火災(zāi)，他們也需要前往增援。
2019年3月17日，山西晉中市榆社縣發(fā)生森林火災(zāi)。在應(yīng)急管理部的統(tǒng)一調(diào)度下，于乾龍的支隊(duì)前往滅火。當(dāng)時火場地形險(xiǎn)峻，在強(qiáng)勁風(fēng)的作用下，火勢蔓延了10公里。滅火過程中風(fēng)向突變，他們緊急轉(zhuǎn)移到避險(xiǎn)區(qū)域。
“有七八米的斷崖，我們用木棍一個一個人地往上拽。待所有人安全之后，俯首望去，周圍全是濃煙與大火，什么也看不清。我們用滅火機(jī)的風(fēng)口往上頂，火漫過來，陡崖一擋，又形成漩渦順著山谷方向往下走了。“于乾龍回憶，他通過對講機(jī)與指揮部聯(lián)系，在不具備撤離條件的情況下，指揮部決定，先調(diào)動10架直升機(jī)對避險(xiǎn)區(qū)域?yàn)⑺儆脺缁鹚眉茉O(shè)一條路線，幫助他們撤到山下。
事后回憶起來，于乾龍仍覺得驚險(xiǎn)萬分。“總結(jié)成功脫險(xiǎn)有幾個原因。一是聯(lián)合指揮部通過無人機(jī)偵查，為我們選擇的避險(xiǎn)地形非常準(zhǔn)確、規(guī)范和專業(yè)，另外是地方消防救援隊(duì)的協(xié)助、配合十分緊密。”
“我們最熟悉的是草原火，視線范圍通暢，只要抓住有利戰(zhàn)機(jī)，速戰(zhàn)速決，當(dāng)日就能撲滅。相較來說，森林火災(zāi)的密集程度高，視線差。”于乾龍說，“撲打慢，行進(jìn)也慢，最后的清理看守也更復(fù)雜，包括避險(xiǎn)方式、撲打工具都不一樣。我們很需要與其他救援隊(duì)交流經(jīng)驗(yàn)，分工協(xié)作。”
2019年3月29日，山西沁源縣發(fā)生森林火災(zāi)。根據(jù)上級調(diào)派指令，于乾龍?jiān)俅温暑I(lǐng)支隊(duì)前去支援，與北京和甘肅的救援隊(duì)伍聯(lián)合作戰(zhàn)。“與內(nèi)蒙古的地形不一樣，那里的山體陡峭、直立，最陡峻之處形成80度轉(zhuǎn)角，稍微不注意，人就滑下去10多米。這種地形也易造成火線分散，打著打著，火就被斷崖?lián)鯖]了。”
于是，隊(duì)伍專門設(shè)置了一名安全員，時刻觀察地形，尋找緊急避險(xiǎn)地帶，實(shí)時給森林撲火隊(duì)傳送信息，為下一步的指令提供參考。
“轉(zhuǎn)制之后，我們的專業(yè)性更強(qiáng)了。”于乾龍說，同時，建設(shè)國家綜合性消防救援隊(duì)伍的路徑也更加清晰。“像山岳、水域救援，我們是弱項(xiàng)，以前從沒接觸過。現(xiàn)在，我們會聘請消防救援的教員現(xiàn)場授課，學(xué)習(xí)他們的工具如何使用。他們也跟我們學(xué)習(xí)森林草原火災(zāi)撲救的知識。”
“預(yù)計(jì)什么事，先做什么事”
應(yīng)急管理部應(yīng)急指揮專員陳勝說，山西榆社、五臺山森林火災(zāi)發(fā)生時，應(yīng)急管理部指揮中心迅速連線火災(zāi)現(xiàn)場，建立省、市、縣和現(xiàn)場一體化的信息鏈條，隨時掌握各方信息，協(xié)調(diào)指導(dǎo)地方撲救工作。
“比如，應(yīng)急管理部主要領(lǐng)導(dǎo)在北京視頻調(diào)度，直接連接火災(zāi)現(xiàn)場，火場植被以油松為主，擴(kuò)大蔓延風(fēng)險(xiǎn)高，應(yīng)山西省請求，應(yīng)急管理部抓緊啟動了增援預(yù)案，并派工作組前往現(xiàn)場指導(dǎo)。”陳勝說。
事故災(zāi)難現(xiàn)場情況往往復(fù)雜多變，應(yīng)急管理部根據(jù)其后果嚴(yán)重性、可控性和緊急程度等不同情況建立了分級響應(yīng)機(jī)制。針對地震、洪水、森林火災(zāi)等，部領(lǐng)導(dǎo)多次主持會議研究編制了20多個響應(yīng)手冊，大的救援行動后及時修改完善，每一套手冊都細(xì)化到人、明確任務(wù)和時間要求等。根據(jù)年度自然災(zāi)害趨勢分析，區(qū)分不同區(qū)域?yàn)?zāi)害情況，事先統(tǒng)籌救援力量在哪里布設(shè)、救援裝備在哪預(yù)置、通過何種交通方式投送、受援地如何對接。
在火災(zāi)撲救中
雅安支隊(duì)與森林消防協(xié)同作戰(zhàn)
以前，一些部門聯(lián)動機(jī)制不緊密。突發(fā)事件信息在基層接報(bào)后，再經(jīng)過程序研判報(bào)批，逐級上報(bào)。“為什么有的突發(fā)事件擴(kuò)大？信息綜合性研判不夠，傳遞過程中某一環(huán)節(jié)斷裂，或者關(guān)鍵信息被忽略，加之有的地方政府控制事態(tài)能力和可調(diào)用資源有限，事態(tài)就難以控制。”
“現(xiàn)在，應(yīng)急管理部有一種‘面對面’的做法，一旦發(fā)生重特大災(zāi)害事故，部指揮中心立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，部領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)司局到崗到位，與現(xiàn)場直接視頻連線，組織會商研判，堅(jiān)持底線思維，把情況掌握得更準(zhǔn)確，把風(fēng)險(xiǎn)考慮得周全，把方案設(shè)計(jì)得更科學(xué)。”陳勝對新京報(bào)記者說。
根據(jù)公開資料，2018、2019年，應(yīng)急管理部累計(jì)組織災(zāi)害事故視頻會商395次，啟動重特大災(zāi)害事故響應(yīng)105次，派出工作組443個；國家綜合性消防救援隊(duì)伍出動指戰(zhàn)員2595萬人次，營救疏散群眾133.1萬人，搶救保護(hù)財(cái)產(chǎn)價值555億元。
2019年超強(qiáng)臺風(fēng)“利奇馬”救援
陳勝介紹，處置“利奇馬”臺風(fēng)時，臺風(fēng)登陸前兩天，應(yīng)急管理部就會同氣象、生態(tài)資源、交通運(yùn)輸?shù)炔块T開展緊急會商，研判路徑與危害，提前部署沿海省份的應(yīng)對措施，以防、避為主。等臺風(fēng)一登陸，在預(yù)先研判可能成災(zāi)的地方，已經(jīng)設(shè)置了救援隊(duì)伍和裝備，隨時準(zhǔn)備突擊搶險(xiǎn)，與同級別臺風(fēng)相比，“利奇馬”造成的死亡失蹤人數(shù)最少、經(jīng)濟(jì)損失最小。
“這是一種非常高效的銜接和運(yùn)轉(zhuǎn)。臺風(fēng)一走，應(yīng)急管理部緊急會同財(cái)政部安排調(diào)配救災(zāi)款物，協(xié)助成災(zāi)的地區(qū)開展受災(zāi)群眾救助。原來是在災(zāi)害鏈條上‘來了什么事，再做什么事’，現(xiàn)在是預(yù)判什么自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)可能引發(fā)什么災(zāi)害和后果，事先就做好各種應(yīng)急準(zhǔn)備工作，決策、執(zhí)行、協(xié)調(diào)都是一個部門，縮短了指揮協(xié)調(diào)鏈條。這樣用具體行動踐行習(xí)近平總書記提出的‘兩個堅(jiān)持三個轉(zhuǎn)變’（堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向應(yīng)對綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變。）”
中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長張興凱對新京報(bào)記者分析，應(yīng)急管理部組建兩年以來，在應(yīng)急管理工作的設(shè)計(jì)上更加精細(xì)化、精準(zhǔn)化。比如，已經(jīng)形成了由應(yīng)急管理部主要負(fù)責(zé)同志定期、不定期組織針對重特大災(zāi)害事故的預(yù)防、準(zhǔn)備、處置、善后及其風(fēng)險(xiǎn)防控的會商分析研判制度；全國風(fēng)險(xiǎn)一張圖的技術(shù)工作基本完成，現(xiàn)正在組織數(shù)據(jù)接入；覆蓋全應(yīng)急管理系統(tǒng)的視頻會議系統(tǒng)已經(jīng)投入使用；自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警試點(diǎn)工作全面啟動等。
2019年12月18日凌晨
杉木樹煤礦被困工人獲救
