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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物消防安全工作的指導(dǎo)意見
專欄：消防科普
發(fā)布日期：2019-11-20
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中山建安2019年11月20日訊--國(guó)家文物局、應(yīng)急管理部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物消防安全工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。 問加強(qiáng)文物安全消防管理，檢查整治火災(zāi)隱患是文物消防安全工作的首要任務(wù)。
中山建安2019年11月20日訊--國(guó)家文物局、應(yīng)急管理部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物消防安全工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。國(guó)家文物局、應(yīng)急管理部消防救援局就《指導(dǎo)意見》有關(guān)情況，接受記者專訪。
問
請(qǐng)介紹一下《指導(dǎo)意見》制定的有關(guān)背景情況。
答
火災(zāi)是危害文物安全的主要風(fēng)險(xiǎn)，消防安全是文物安全工作的重中之重。習(xí)近平總書記高度重視文物安全工作，作出了一系列重要指示批示。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》把文物火災(zāi)事故作為危害文物安全的重大風(fēng)險(xiǎn)之一，要求打贏文物安全防范攻堅(jiān)戰(zhàn)。
近年來，國(guó)內(nèi)外文物消防安全形勢(shì)嚴(yán)峻。俄羅斯新圣女修道院、巴西國(guó)家博物館、法國(guó)巴黎圣母院、意大利皇家馬廄與馬術(shù)學(xué)院、日本首里城等相繼發(fā)生火災(zāi)事故，一大批文化遺產(chǎn)遭受了嚴(yán)重?fù)p害，引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，也為我國(guó)文物、博物館單位消防安全工作敲響了警鐘。
我國(guó)文物火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，近十年來國(guó)家文物局接報(bào)文物火災(zāi)事故150余起，今年以來，四川云巖寺、貴州東山古建筑群、安徽黃田村古建筑群、青海隆務(wù)寺等全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位發(fā)生火災(zāi)，山西、江西、浙江、湖北、福建等地也發(fā)生了文物火災(zāi)事故，教訓(xùn)極為深刻。
當(dāng)前，全國(guó)一些地方還存在文物消防安全責(zé)任不落實(shí)、消防基礎(chǔ)薄弱、管理粗放、火災(zāi)防控能力不強(qiáng)等問題，電氣故障、生活用火、燃香燒紙、施工現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)動(dòng)火等文物火災(zāi)隱患依然存在，亟需從制度機(jī)制入手，全面加強(qiáng)和改進(jìn)文物消防安全工作。
問
《指導(dǎo)意見》是國(guó)家文物局、應(yīng)急管理部第一次專門就文物、博物館單位消防工作聯(lián)合出臺(tái)的政策性文件，請(qǐng)問該文件有哪些主要特點(diǎn)？
答
年來，文物行政部門和消防救援機(jī)構(gòu)已經(jīng)形成了聯(lián)合部署、聯(lián)合檢查、聯(lián)合督導(dǎo)與各文物單位自查自改相結(jié)合的文物安全隱患排查制度機(jī)制。2018年以來，應(yīng)急管理部、文化和旅游部、國(guó)家文物局聯(lián)合部署了博物館和文物建筑消防安全大檢查、文物火災(zāi)隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)開展督導(dǎo)檢查，以國(guó)務(wù)院安委辦名義對(duì)33家存在重大火災(zāi)隱患的文博單位進(jìn)行掛牌督辦，全面排查整治火災(zāi)隱患，提升文物火災(zāi)防控能力，取得了明顯成效。
《指導(dǎo)意見》從健全責(zé)任體系、強(qiáng)化安全管理、整治火災(zāi)隱患、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、增強(qiáng)應(yīng)急能力、開展宣傳教育和嚴(yán)格督察問責(zé)等七個(gè)方面，提出了22項(xiàng)具體意見和要求，指導(dǎo)各級(jí)文物行政部門、消防救援機(jī)構(gòu)和文物、博物館單位開展文物消防安全管理工作。這既是對(duì)消防安全大檢查、掛牌督辦和火災(zāi)隱患排查整治等工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也符合我國(guó)文物、博物館防火特點(diǎn)和當(dāng)前文物消防安全實(shí)際。
可以說，《指導(dǎo)意見》具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性，必將對(duì)全國(guó)文物消防安全工作產(chǎn)生積極作用，推進(jìn)文物安全規(guī)范化、精細(xì)化管理。
問
防范文物火災(zāi)事故，責(zé)任落實(shí)是關(guān)鍵。請(qǐng)問《指導(dǎo)意見》針對(duì)責(zé)任落實(shí)有哪些具體要求？
答
通過對(duì)近年來國(guó)內(nèi)外文物火災(zāi)事故的深入分析，根本原因是文物安全責(zé)任不落實(shí)，各項(xiàng)消防安全措施不到位。
《指導(dǎo)意見》明確提出要健全完善責(zé)任體系，各級(jí)文物行政部門和消防救援機(jī)構(gòu)要推動(dòng)地方各級(jí)政府切實(shí)履行文物安全屬地管理主體責(zé)任，各級(jí)文物行政部門要明確承擔(dān)文物消防安全監(jiān)管的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，實(shí)施文物安全直接責(zé)任人公示公告制度，落實(shí)文物管理使用人的消防安全直接責(zé)任等。文物、博物館單位應(yīng)當(dāng)建立和落實(shí)逐級(jí)消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，通過設(shè)置（明確）內(nèi)設(shè)專門機(jī)構(gòu)或者確定專（兼）職消防管理人員，具體實(shí)施消防安全管理工作。距離消防救援隊(duì)較遠(yuǎn)的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和國(guó)家一級(jí)博物館要建立專職消防隊(duì)，其他文物、博物館單位也要按要求建立微型消防站，結(jié)合實(shí)際需要配足配好消防器材裝備，加強(qiáng)值班備勤和巡邏檢查。
問
加強(qiáng)文物安全消防管理，檢查整治火災(zāi)隱患是文物消防安全工作的首要任務(wù)。《指導(dǎo)意見》對(duì)此提出了哪些要求？
答
加強(qiáng)文物消防管理，檢查整治火災(zāi)隱患既是當(dāng)前文物防火的緊迫工作，也是做好文物消防安全的重要前提。
《指導(dǎo)意見》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要科學(xué)評(píng)估火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，列出火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，加強(qiáng)制度建設(shè)；要嚴(yán)格生產(chǎn)生活用火，文物建筑用于宗教活動(dòng)場(chǎng)所或者民居建筑等確需動(dòng)用明火的，必須加強(qiáng)火源管理，指定安全地點(diǎn)，采取有效防火措施，并由專人看管，做到人離火滅，非宗教活動(dòng)場(chǎng)所的文物建筑保護(hù)范圍內(nèi)不得燃燈、燒紙、焚香；嚴(yán)格安全用電，文物、博物館單位每年至少開展一次電氣安全檢測(cè)維護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)用電管理制度，文物建筑上不得直接安裝燈具搞“亮化工程”，在文物建筑外安裝燈具的要保持安全距離；嚴(yán)格用火用電和易燃可燃物品管理，加強(qiáng)文物保護(hù)工程工地和大型活動(dòng)消防措施等。
同時(shí)，文物、博物館單位要嚴(yán)格檢查整改火災(zāi)隱患，每月至少組織開展一次防火檢查，每日定期開展防火巡查。對(duì)社會(huì)開放期間，每2小時(shí)開展一次防火巡查，并強(qiáng)化夜間巡查。
各級(jí)文物行政部門和消防救援機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)文物、博物館單位的監(jiān)督檢查，對(duì)存在重大火災(zāi)隱患的實(shí)施掛牌督辦，督促指導(dǎo)各文物、博物館單位火災(zāi)隱患排查整治制度化、常態(tài)化，提升火災(zāi)防控能力和水平。
問
提升防控能力是文物消防安全重要的基礎(chǔ)工作。《指導(dǎo)意見》對(duì)加強(qiáng)能力建設(shè)做了哪些要求？
答
增強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防、預(yù)警和初期火災(zāi)撲救能力，是文物消防工作的基本要求。
《指導(dǎo)意見》提出各地要深入推進(jìn)實(shí)施“文物平安工程”，加大文物消防設(shè)施設(shè)備投入力度。文物、博物館單位要嚴(yán)格消防設(shè)施管理，充分發(fā)揮消防系統(tǒng)功能作用，保障正常有效運(yùn)行，火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警和滅火系統(tǒng)操控人員應(yīng)持證上崗；對(duì)文物消防設(shè)施設(shè)備器材，要每月進(jìn)行一次維護(hù)保養(yǎng)，每年進(jìn)行一次全面檢測(cè)，確保功能正常；要充分應(yīng)用先進(jìn)適用的設(shè)施裝備，增強(qiáng)文物火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警和滅火能力，利用無人機(jī)等裝備對(duì)古村落、大型文物建筑群實(shí)施智能巡查，不斷提升物防技防水平。
同時(shí)，各基層文物行政部門和消防救援機(jī)構(gòu)要按照“一家一策”的要求，指導(dǎo)本轄區(qū)重點(diǎn)文物、博物館單位制訂應(yīng)急處置預(yù)案，明確每班次、各崗位人員及其報(bào)警、疏散、撲救初起火災(zāi)的職責(zé)，每半年至少開展一次消防演練。
文物、博物館單位在宗教活動(dòng)、民俗活動(dòng)等人員聚集的重點(diǎn)時(shí)段，應(yīng)制定專門預(yù)案，一旦發(fā)生火災(zāi)，要立即報(bào)警并啟動(dòng)滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，組織撲救初起火災(zāi)，有序組織人員疏散，及時(shí)搶救不可移動(dòng)文物，確保消防安全。
問
《指導(dǎo)意見》對(duì)加強(qiáng)文物消防安全宣傳教育和督察評(píng)估等方面有哪些要求？
答
《指導(dǎo)意見》堅(jiān)持專群結(jié)合，要求各級(jí)文物行政部門和各文物、博物館單位要廣泛開展常識(shí)宣傳，大力開展警示教育，增強(qiáng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)；將文物消防安全宣傳納入“文化和自然遺產(chǎn)日”“5?18國(guó)際博物館日”等活動(dòng)內(nèi)容，引導(dǎo)社會(huì)力量參與和監(jiān)督文物消防工作。
文物、博物館單位要在醒目位置設(shè)立消防安全警示標(biāo)識(shí)，張掛消防安全宣傳圖標(biāo)；要深入開展專業(yè)培訓(xùn)，每年至少開展一次消防安全培訓(xùn)，培養(yǎng)一批會(huì)消防管理，會(huì)操作消防設(shè)施器材，會(huì)檢查整改火災(zāi)隱患，會(huì)撲救初起火災(zāi)和組織人員疏散逃生的消防安全“明白人”。
同時(shí)，各級(jí)文物行政部門要嚴(yán)格實(shí)施督察考評(píng)機(jī)制，要將本轄區(qū)文物、博物館單位消防安全工作納入政府年度安全生產(chǎn)和消防工作考核指標(biāo)，確保消防安全責(zé)任落到實(shí)處，火災(zāi)隱患整改到位，消防安全措施切實(shí)有效。
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